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子洲县精准实施“八个一批”助力脱贫攻坚
发布时间:2019-12-19 08:52 来源: 榆林日报 刘勃江

       在子洲县三川口镇,贫困户马俊前再也不用为自己的病发愁了,不仅看病可以报销,种黄芪带来的收益让他的腰包鼓了起来,马俊前的腰杆越来越硬了;在子洲县沙坪村,看着自家的几十亩核桃,贫困户刘丁富的脸上洋溢着幸福的笑容……随着脱贫攻坚不断深入,子洲县焕发出了勃勃生机。

       2015年以来,子洲县认真贯彻落实中省市扶贫政策,坚持脱贫攻坚总揽全县经济社会发展大局,以贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽为目标导向,以“责任落实、政策落实、工作落实”为重要抓手,着力推进产业发展,强化基础设施,提升公共服务水平,提高社会保障能力,不断激发内生动力,形成贫困人口大幅度减少、农民收入快速增长、基础设施和生产生活条件明显改善、社会保障水平显著提高、乡村面貌焕然一新的良好局面,为乡村振兴和全面小康奠定了坚实基础。

       截至目前,全县最后10个贫困村经市扶贫办批准出列,完成贫困人口脱贫763户2498人?;哑斗矫?,义务教育、参合参保、住房安全和安全饮水全部达标,建档立卡贫困户人均纯收入达到7200元。村退出方面,集体经济组织、通村道路、安全饮水、电力入户、村卫生室指标全部达标,10个计划退出贫困村贫困发生率预计可控制在1.70%以内,农民人均纯收入预计增长10.8%。县摘帽方面,行政村通水泥路、电力入户、安全饮水、参合参保全部达标,全县贫困发生率可降至0.97%。在子洲,制约贫困区域发展的瓶颈问题得到破解,脱贫攻坚取得了显著成效。

       产业扶贫见实效——大小产业相联、长短产业互补、多重产业叠加

       在三川口镇,依托富发农业科技有限公司发展黄芪种植的脱贫户郭凤红,不仅种植了十多亩黄芪和三亩多黄芩,还在每年农历二月到十月间在富发公司打工获取工资收入,通过种植药材和打工,郭凤红有了稳定的收入来源,走上了脱贫致富的康庄大道。像郭凤红这样的脱贫户在子洲比比皆是。

       近年来,子洲县因村因户施策,精准实施到村到户产业项目。该县着力构建“大小产业相联、长短产业互补、多重产业叠加”的脱贫路径,结合产业扶贫“工具包”,兑付到户产业资金2.6亿元,惠及贫困户2.2万户;发放小额贷款1.98亿元;启动运营25个村级光伏电站,带动贫困户7753户,户均分红416元;兑付县级大户带动分红资金364.14万元,带动贫困户4267户;建成县级电子服务中心,引进8家电商服务企业,建成镇村站点68个,其中贫困村25个,完成培训2547人次,其中贫困户1245人次。

       立足资源禀赋,发展壮大集体经济。子洲县结合“三变”改革扶贫资金,整合苏陕协作、国家卫健委帮扶资金,投入1.58亿元用于发展壮大村集体经济,重点针对养殖项目制定财产、财务、监管等风险防控制度,落实村级班子主体责任和乡镇监管责任。同时,成立村集体经济绩效审核小组,对所有项目进行绩效审核,成立审计专班,对所有村集体经济项目的可研、评审、决算、审计进行监管。投入305.7万元,在33个村实施了集体经济电力提升工程,全面补齐集体经济基础设施短板。

       该县还围绕农业农村现代化,树立新发展理念,聚焦供给侧结构性改革,做大做强山地苹果、核桃、黄芪、特色养殖等主导产业,带动贫困户脱贫。2015年以来,累计栽植山地苹果10.2万亩,覆盖5977户贫困户;栽植核桃25.5万亩,覆盖6500多户贫困户;大力发展中药材种植产业,覆盖4000多户贫困户。

       截至目前,全县中长期产业方面,苹果、核桃保存面积47.4万亩,中药材保存面积20万亩,全县常住农户人均2亩林果、1亩中药材,其中建档立卡贫困户户均4.5亩林果、2.5亩中药材。形成梯田台地发展苹果、小杂粮,缓坡沟峁栽核桃、种药材,陡坡沟洼种植柠条、牧草,川台坝地推广设施果蔬,适度发展以家庭农场为主的规模养羊、养猪、养牛等养殖产业的绿色产业循环新格局。

       易地搬迁出实招——建设移民搬迁住房6.64万平方米

       11月5日,电市镇李家河村贫困户李生岗一家乔迁新居,搬进了位于子洲县苗家坪工业园区内的颐和小区集中安置点,从此告别破旧不堪的土窑洞,住进了明亮宽敞、紧邻县城的小区里,原本在西安打工的儿子和儿媳,也决定回乡创业,一家人团团圆圆、其乐融融。

       近年来,子洲县成立易地扶贫搬迁工作领导小组,在强化组织领导的同时,与乡镇签订工作责任书,落实乡镇实施主体责任,明确部门职责分工,形成工作合力。

       在推进项目实施过程中,子洲县委、县政府主要负责人和分管负责人多次到安置点进行督查调度,现场解决存在问题。同时,按照“倒排工期、节点控制、责任到人、严明纪律”要求,对每个安置点的建设排出工程进度计划,在确保工程质量和施工安全的前提下,督促调度施工单位合理安排工序,做到室内外工程交叉施工、基础设施同步推进。

       截至目前,易地扶贫搬迁安置882户3490人,共有9个集中安置点,其中新建集中安置点3个、商品房去库存安置点6个,建设移民搬迁住房6.64万平方米,目前已全部实际入住,入住率100%。

       子洲县按照“搬新腾旧,一户一宅”要求,完成882户旧宅基地腾退测绘工作,并分类建立了台账,全县882户已完成腾退818户,其中已封存749户、拆除69户,腾退率达93.1%。为解决搬迁户后续产业就业问题,按照“搬迁是手段,脱贫是目的”要求,子洲县整合涉农项目资金,通过金融扶贫贷款资金、自主创业和加入新型合作社按“贫困户+”模式入股分红,不断增加贫困户的收入;大力发展苹果、核桃、中药材种植和养殖产业,配合县产业办、就业办建立全县搬迁户后续产业就业帮扶台账,确保搬迁户产业全覆盖,并依托产业园区、龙头企业、县级公益专岗等要求相对较低的岗位,有效推进搬迁户就业工作。

       就业扶贫有成效——开展贫困劳动力转移就业服务活动

       子洲县积极开展贫困劳动力转移就业服务活动,搭建就业平台促进转移就业。近年来,该县先后举办“就业援助月暨企业助推脱贫攻坚招聘会”“春风行动暨子江劳务协作专场招聘会”和“精准服务、促进转移就业、助力脱贫攻坚”等大小型招聘会,促进贫困劳动力转移就业。

       2019年,全县举办招聘会11次,提供了1500余个就业岗位,达成就业意向570人,成功转移就业163人,其中贫困劳动力就业90人;开发公益专岗20个,实际安置贫困劳动力26人,已全部到岗就业;完成1个就业扶贫基地和2个新社区工厂认定,共吸纳贫困劳动力就业24人;完成贫困劳动力转移就业960人。

       不仅如此,子洲县围绕山区农业现代化建设特点,聘请高级技术职称的专家成立技能培训服务团,以村委为理论培训课堂,以田间地头为实践阵地,开展苹果、核桃、中药材种植、畜牧养殖等技能培训,累计培训7027人次,其中贫困劳动力3191人??固厣寄芘嘌?,针对市场需求和贫困劳动力的培训意愿,先后举办了特色小吃、家政服务、婴儿护理、汽车维修、公益性岗位岗前等培训20期,培训2127人,其中贫困劳动力907人??辜寄芡哑肚P卸嘌?,子洲县与陕西汽车技工学校签订了贫困“两后生”培训协议,选送了55名“两后生”进行学习深造,其中贫困劳动力45人??咕鸵荡匆低缂寄芘嘌?,针对外出务工人员流动性大、组织培训困难的实际情况,子洲县创新性地开发了一套培训软件,培训内容涉及种植、养殖、服务、自主创业等,外出务工人员可以在手机或电脑上注册进行培训,截至目前,通过网络注册636人,其中贫困劳动力462人。

       教育扶贫真帮扶——共资助贫困学生44562人

       为阻断贫困代际传递,加强控辍保学工作,子洲县压实“三级联动”责任,严格落实“七长”责任制,层层签订“控辍保学”目标责任书。在全面落实贫困学生各项资助政策方面,子洲县力求底数清、问题清、对策清、责任清,实现县内、县外建档立卡贫困生资助全覆盖。

       此外,子洲县深入开展“三秦教师结对帮扶贫困学生”专项活动,促进贫困学生全面健康成长,锤炼广大教师的责任担当和奉献意识,并建立家长交流制,提高家长的满意度。持续推进高校帮扶工作,2015年以来,省考试管理中心等9家省级单位组成教育扶贫团,帮助贫困村维修道路、修建淤地坝、平整土地、改造学校校舍等,同时,对子洲县教育系统财务人员、青年骨干教师、新招特岗教师进行专业技能培训。职业教育发展方面,积极推行“订单式培养”,与铁路学院等院校合作开办乘务专业,与陕西职业技术学院合作开设电子商务等相关专业。加强建档立卡贫困户职业技能培训,重点围绕山地苹果、核桃种植和舍饲养羊、养猪等畜牧养殖知识进行培训。

       2015年以来,新建改造学校(幼儿园)84所,幼儿园入学率为100%,义务教育入学率为100%,高中教育入学率为100%,共资助贫困学生44562人,其中资助学前教育阶段贫困幼儿16782人、义务教育阶段贫困学生15937人、高中教育阶段贫困学生6324人、中职贫困学生4855人,泛海集团资助贫困大学生664人,职业教育培训28000人次。

       生态扶贫强落实——贫困户在生态建设中享受到更多红利

       子洲县三川口镇后米脂沟村贫困户张安,从2017年起被聘为生态护林员,成为子洲县213名生态护林员中的一员,在不影响日常务农的同时,他还负责4000亩林地的管护,每年可收入9600元,这份工资成了他脱贫致富的重要保障。在子洲县,70.61万亩国家级公益林不仅是人与自然和谐共生的纽带,也是生态脱贫的制胜法宝。

       2019年,子洲县造林绿化3.4万亩,其中新建核桃2万亩,全县林业产值达到5亿元。子洲县畅通生态脱贫通道,让贫困户在生态建设中享受到更多红利;借助“林业建设五年大提升”平台,依托林业重点工程项目,实施退耕还林5000亩,使全县核桃面积达到22.68万亩,为产业脱贫奠定基??;实施低产核桃改造2.27万亩,发放生态效益补偿基金917.09万元,生态效益补偿基金共惠及贫困户1.11万户、贫困人口3.46万人,目前,已完成生态效益补偿基金到户工作。

       按照《子洲县生态护林员管理办法》要求,该县聘用生态护林员363名,根据各乡镇生态护林员巡山管护情况,将工资通过“一卡通”直接发放到护林员。截至目前,共拨付工资187.44万元。鉴于生态护林员野外工作的特殊性,子洲县为每名生态护林员购买了240元的意外伤害商业险,共计78240元,保障了生态护林员的人身安全。

       子洲县按照“五个一批”工程要求,北方塬林场、佛殿堂生态公园等开放单位提供公益性岗位21个,既解决了贫困户就业与收入问题,又增强了重点区域森林资源的管护工作。该县安排10个标段,吸纳贫困人口200人次参与季节性造林,人均收入4500元。

       同时,子洲县建设扶贫开发示范点1个、科技示范点5个,在贫困户中培养核桃管理技术能手10名,10个贫困村开展绿色家园建设工程,73个贫困村开展美丽乡村建设。

       危房改造进度快——危房改造2126户,兑付补助资金近4000万元

       为全力打好打赢农村危房改造“攻坚战”,2015年以来,子洲县共安排危房改造2126户,其中贫困户1632户、非贫困户494户,共兑付补助资金3986.41万元。其中2019年农村危房改造任务125户199人,目前已全部竣工验收完毕并入住,兑付危改资金377.4万元。截至目前,全县20918户建档立卡贫困户的住房安全认定全部完成,住房安全率100%。

       子洲县根据各乡镇上报的危房改造摸底台账,逐户进行房屋危险等级鉴定,建立年度农村危房改造台账,确定年度农村危房改造任务。建立领导包抓机制,进一步夯实责任,落实到人,乡镇负责人抓工程项目实施,住建局负责人抓全县危改工作,县质安站加大安全巡查力度,形成上下一体关联互动的工作机制,确保危改工程进展顺利。加大宣传力度,利用农民春节返乡等机会,通过发放宣传单、开办危改政策现场宣讲会、入户政策宣传等形式,开展危改政策宣传,提高政策知晓率。成立危房改造专家小组、危房改造鉴定小组、危房改造质量安全巡查小组、危房改造验收小组,从危险等级鉴定、施工质量安全技术巡查指导、工程验收方面确保危改工程质量安全进展顺利。县质安站专业技术人员分别对全县18个乡镇的农村工匠在房屋选址、地基、结构、抗震强度等方面进行集中业务培训,危房改造工程更加规范化、科学化。成立农村危房改造质量安全检查组,加强农村危房改造过程中的质量安全技术巡查指导,建立质量安全常态化管理机制,实现质量安全监管全覆盖。在确保工程质量的前提下,根据子洲县多砖石窑洞的实际情况,因地制宜,制定危改验收标准,并根据农户的贫困程度、房屋危险程度等制定分类分级补助标准,将验收合格农户的补助资金通过“一卡通”发放。

       健康扶贫广覆盖——7197名慢病患者享受家庭医生签约服务

       在马蹄沟镇吴家湾村,经??梢钥吹酱逡胶跗炱镒拍ν谐?,带着医疗设备奔驰在乡间小道上,为签约家庭上门提供健康管理服务。这只是子洲县聚焦“基本医疗有保障”、加强签约服务工作的一个缩影。2019年以来,该县建立了59支由272名县、镇、村三级责任医师组成的家庭医生签约团队,统一为签约家庭提供健康信息管理、慢病防治等健康管理服务。依托全国健康扶贫动态管理系统,创新使用“健康扶贫二维码”,提升工作效率。截至目前,7197名慢病患者全部享受家庭医生签约服务,农村建档立卡贫困人口签约率为100%。

       该县强化健康扶贫宣传,提高群众健康素养。成立健康扶贫政策宣传专班,利用电视台、微信公众号、农村庙会、说书等多种形式,深入镇村,用通俗易懂的话语大力宣传政策,倡导疾病提前预防意识,有效提高了贫困人口对健康扶贫政策和健康素养的知晓率。扎实开展健康扶贫“镇核查、村规范、户见面、大排查、大整改”工作。成立健康扶贫问题整改工作专班,逐乡逐村逐户进行专项督查。组织家庭医生签约服务团队,对贫困户因病致贫人员逐户逐人见面核查,进行一次体检、政策宣讲,量身定做服务内容,形成健康管理档案和健康救助措施。

       同时,加强村级卫生室建设。建立标准化中心卫生站(室)99个,每个站服务周边3至5个行政村,实现了全县279个行政村全覆盖,有效缓解了群众“看病难”的问题。为所有贫困村卫生室购置了一批常用中医理疗设备,充分发挥中医药适宜技术简单易学、取材方便、安全可靠、价格低廉的优势。对乡村医生开展实用技能和适宜技术培训,提高了乡村医生常见病、多发病和中医药服务能力,提高医疗服务的满意度。全面规范村医行医、服务、药品、待遇等相关问题,保障村级医疗卫生服务有序开展。

       基础建设进家门——

       切实改善群众生产生活条件

       薄弱的基础设施是贫困群众叩开小康之门的“拦路虎”。近年来,子洲县紧盯这一制约贫困村经济发展、影响贫困户脱贫致富的环节,深入推进水、电、路等基础建设,啃下了这块硬骨头。

       电力方面,2015年以来,投入资金4919.96万元,涉及行政村89个,其中贫困村15个。新建或改造10千伏线路219.13公里,0.4千伏线路150.5公里,新建或更换变压器320台。实现了全县村村通动力电目标,全县电力入户率达到100%,全县279个行政村91367户农户全部达到用电正常使用标准,为全县数万贫困人口“照亮”脱贫致富路。

       安全饮水方面,近年来,子洲县以脱贫攻坚统揽水利工作全局,以精准扶贫水利先行、精准脱贫水利保障为着力点,全面对标退出标准,大力实施农村饮水安全工程。2015年以来,共建设人饮工程403处,解决了25.06万人的饮水问题,其中贫困人口61282人,自来水到户率达到96%以上。2019年,对全县279个行政村共计91367户的饮水安全进行了自查认定,全部达到农村饮水安全评价标准,实现了饮水安全达标。此外,子洲县还不断加强小型农田水利项目建设。2015年以来,共建设集雨窖121座,泵站83座,维修大理渠等5条渠道,新建坡耕地9250亩,谷坊153座,建设高效节水泵站20座,完成投资6175.5万元,新增灌溉面积5476亩,受益人口4.33万人,其中贫困人口5490人?;纳婆┮祷√跫?,加强淤地坝维修加固工程建设。2015年以来,共维修加固淤地坝51座,完成投资4152万元,可?;ぐ拥孛婊?500亩,为产业发展提供水源保障30多万立方米。

       道路交通建设方面,近年来,子洲县紧盯“脱贫摘帽”目标,改建横山至子洲三级公路21.4公里,建设西庄至侯石畔三级公路8.1公里,建设通村水泥路750公里,全县建制村公路实现100%通沥青(水泥)路。完成通村公路“油返砂”项目32个,合计101.48公里,加宽完善工程55公里、安全生命防护工程200公里,307国道子洲过境线主体工程完工,铺就贫困群众致富路。

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