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政務公開
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索引號 116108000160825732-G-2019-000682 發布日期 2019-05-31 20:40 來   源 市政府政務信息化辦公室
標   題 榆林市生態環境?;ぞ終倏姓笈ぷ饜攣歐⒉薊?/td>

2019年5月31日下午,由市政府新聞辦指導,市生態環境?;ぞ志儺辛誦姓笈ぷ饜攣歐⒉薊?。市生態環境?;ぞ指鋇餮性?、新聞發言人李生偉,行政審批服務科科長藺起梅出席發布會,介紹情況并回答了記者提問。發布會由市生態環境?;ぞ中絳畔⒅行鬧魅甕蹺氖ブ鞒?,市生態環境?;ぞ只厝迦嗽?、局屬各事業單位負責人和省駐榆有關媒體、榆林傳媒中心記者參加了發布會。

發布辭

市生態環境?;ぞ指鋇餮性?、新聞發言人李生偉

各位記者朋友、同志們:

       大家上午好!感謝大家長期以來對我市生態環境?;な亂檔墓匭?、支持和幫助。今天是我局首次就行政審批工作召開新聞發布會,借此機會,向大家簡要介紹一下我局行政審批工作有關情況。

       一、主動服務,保障重大項目順利推進

       為了保障重大項目推進,服務經濟社會發展大局,我局建立重大項目推進工作機制。成立了由局長任組長,各分管局領導任副組長,相關科室負責人為成員的重大項目推進領導小組,負責重大建設項目的總體協調、調度、督辦等日常工作。對照建設項目存在的制約問題,將每一個問題、每一個項目落實到具體領導、具體人,見人見事見責任,確?!耙桓魷钅?、一名領導、一套班子、一抓到底”?;髦惺∩肪徹芾聿棵磐瓿閃擻芰質謝肪晨掌柿看銼旯婊陀萇窆ひ登?、榆橫工業區、靖邊能化園區三個園區規劃環評的審查,破解了全市環境容量不足、工業園區規劃環評修編滯后和園區環?;∩枋┎煌晟頻戎圃嘉侍?,為重大項目環評報批提供了有力支撐。其中靖邊煤油氣資源綜合利用一期項目填平補齊工程、中石油蘭州石化80萬噸乙烯項目、神華榆林循環經濟煤炭綜合利用40萬噸/年合成氣制乙二醇項目、陜煤煤炭分質利用一期項目等重大項目均已取得省、市環評批復。

       二、多措并舉,落實“放管服”改革

       2017年10月,積極響應市委、市政府深化“放管服”改革優化營商環境的號召,按照“三集中、三到位”的改革要求,撤銷原環境影響評價科,成立了行政審批服務科,將建設項目環評審批、輻射安全許可證審批等9項行政審批事項并入行政審批服務科,并于2018年3月1日正式進駐政務服務大廳。

       (一)全方位優化流程,提升審批效率。一是對所有行政審批和服務事項,實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”。二是啟用了“行政審批專用章”。所有項目審批全部實現“大廳接單、大廳循環、大廳審批”,行政審批服務科常駐大廳。三是取消了建設項目環境影響評價審查委員會聯審和主要領導簽發制度,簡化了環評審批程序,縮短了建設項目環境影響評價文件的行政許可時限。四是減少行政申請材料,提高審批效率。除法律法規、國務院、省政府和生態環境部明確規定外,立項文件、規劃選址、土地預審等其他行政機構的文件不再作為環評審批的前置條件。

       (二)提前介入、主動服務。對符合政策要求和環境準入規定的民生工程、基礎設施、生態環境等項目,在項目前期提前介入,全程跟蹤項目推進,在“嚴守底線,不碰紅線”的前提下,大力簡化審批環節,積極開辟綠色通道,加快環評審批速度。

       (三)進一步下放審批權限。結合中省相關規定及“放管服”要求,我們對市級審批權限進行進一步梳理,印發了《榆林市環境?;ぞ止賾詰髡ㄉ柘钅炕菲郎笈涂⒐せ繁Q槭帳孿畹耐ㄖ罰ㄓ苷泛?018〕757號),將建設項目環境影響報告表的審批、驗收(固廢)權限全部下放到縣市區;神木市、府谷縣環境?;ば姓棵畔磧諧淅嘞钅懇醞獾氖屑渡笈ㄏ?。

       (四)精簡行政許可項目。涉及環境影響評價方面的行政許可原來有5項,分別是建設項目環評審批、行業主管部門預審、試生產審批、環評機構資質管理和建設項目竣工環保驗收,目前后4項已經依法取消,只剩下建設項目環評審批一項行政許可。同時從2017年1月1日起,建設項目環境影響登記表也由審批制改成了備案制。

       三、存在的主要問題

       一是企業未批先建等違法行為還時有發生。一些企業環保法制意識淡薄,尤其是在經濟發展速度趨緩、發展進入“新常態”的情況下,企業不報批環評文件即開工建設、已承諾的環境?;ご朧┎宦涫?、擅自變更環保設施等情況時有發生。

       二是環評管理工作水平有待提高。一方面是源于環評文件編制要求越來越細、涉及領域越來越廣、技術越來越復雜,而基層環評管理人員人數少、專業人員缺乏,僅能從形式上審查,從嚴把關、嚴格程序上還有一定欠缺。

       三是環評編制機構工作質量參差不齊?;菲雷手嗜∠?,后續監督管理辦法相對滯后,一些小單位和臨時組建的隊伍涌入市場,這些評價機構誠信度不高,內部管理水平、業務能力和工作質量沒有保證,不能堅持科學評價,環評成果缺乏客觀性、公正性,致使環評報告質量良莠不齊,與新形勢下對環評報告的要求存在較大差距。

       四、下一步工作打算

       一是嚴格環境準入,落實“生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單”約束,充分發揮環評促進綠色發展的作用,在環境?;び刖梅⒄溝?雙贏"上動腦筋。二是分類指導并全力推動重點項目建設。三是強化規劃環評與項目環評的聯動。四是推進環評隊伍建設,不斷提高環評質量。五是不斷深化陽光審批。按照新形勢下“放管服”的新要求,不斷完善構建預防為主、防治結合的風險防控機制。全面落實網上并聯審批和科學審批。

       謝謝大家!

記者問答

       三秦都市報記者:為落實國務院“放管服”要求,環評工作進行了較大幅度的改革,請介紹一下這方面的情況。  

       榆林市生態環境?;ぞ中姓笈窨瓶瞥ぽ鵜罰旱娜?,近幾年生態環境?;し矯嫻母母鐫誚ㄉ柘钅炕菲攔芾矸矯嫣逑值米疃?。涉及環境影響評價方面的行政許可原來有5項,分別是建設項目環評審批、行業主管部門預審、試生產審批、環評機構資質管理和建設項目竣工環保驗收,目前已經依法取消了4項,只剩下建設項目環評審批一項行政許可。

       同時建設項目環境影響登記表也由審批制改成了備案制,這個改革力度非常大,建設單位依據《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》在項目建成并投入生產運營前,只需要登錄建設項目環境影響登記表網上備案系統進行點擊備案,10分鐘就能辦妥手續,大大減輕了建設單位的負擔。據初步統計,今年全省的環評文件中90%以上是環境影響登記表。

       陽光報記者記者:建設項目環境影響登記表由審批制改為備案制后,項目備案由企業自行申報,如果企業擅自降低環境影響評價等級備案,備案文件是否有效,環保部門如何管理?

       榆林市生態環境?;ぞ中姓笈窨瓶瞥ぽ鵜罰菏導使ぷ髦?,建設單位在環境影響登記表備案申報過程中擅自降低環境影響評價等級、弄虛作假的現象時有發生,根據《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》,由縣級環境?;ぶ鞴懿棵鷗涸鴇拘姓蚰詰慕ㄉ柘钅炕肪秤跋斕羌潛肀赴腹芾?。按照《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》、《環境?;しā?、《環境影響評價法》、《建設項目環境?;す芾硤趵返南喙毓娑ń寫?。對建設單位擅自降低環境影響評價等級已辦理備案手續的,查證屬實后,認定備案無效,向社會公布,并依法予以處罰、處分。對建設單位違反承諾,在填報登記表時弄虛作假致使備案內容失實的,將該建設單位違反承諾情況記入其環境信用記錄,向社會公布。

       華商報記者:《中華人民共和國環境影響評價法》經歷了幾次修正,比較重要的修正內容有哪些?

       榆林市生態環境?;ぞ中姓笈窨瓶瞥ぽ鵜罰骸噸謝嗣窆埠凸肪秤跋炱蘭鄯ā?002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過,2003年9月1日正式實施,期間進行了兩次修正,2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改〈中華人民共和國節約能源法〉等六部法律的決定》,對《環評法》進行了第一次修正,2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》,對《環評法》進行了第二次修正。這兩次修正中比較重要的內容有以下幾個方面:

       一是環評審批不再作為項目核準、土地預審等的前置條件,改為并聯審批,即與其它部門的審批同時進行,但仍然要在項目開工建設前完成。

       二是加大了對“未批先建”項目的處罰力度,??鈑稍吹奈逋蛟隕隙蛟韻賂奈芡蹲識畹?%至5%。原來不論大小項目,??鈄罡呶蛟?,改為總投資額的1%至5%后,總投資1億元的項目,??釵話僂蛟廖灝僂蛟?。總投資高的項目,可以達到幾千萬元甚至更高。

       三是取消了建設項目環境影響評價資質,建設單位可以委托技術單位為其建設項目編制環評文件;如果建設單位具備環境影響評價技術能力,也可以自行編制建設項目環評文件。由建設單位對建設項目環境影響報告書、環境影響報告表的內容和結論負責。進一步明確了建設單位的主體責任。

       需要強調的是,取消了環評資質,并不是對環評文件的編制就沒有要求、可以隨意編寫了。不管是具備環境影響評價技術能力的建設單位,還是其委托的技術單位,編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表都要遵守國家有關環境影響評價標準、技術規范等規定。

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